节水在身边

“节水 ﹢”的民勤模式

来源:中国水利报 第四版  2018-06-07


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石羊河蔡旗断面 陈文进 摄

“世界缺水,中国缺水,民勤更缺水,请您节约用水。”“民勤是缺水地区,请您节约用水。”……走进甘肃省民勤县各机关企事业单位,各种节约用水警示标志随处可见。 

民勤县位于河西走廊东北部,石羊河流域下游,东、西、北三面被巴丹吉林和腾格里两大沙漠包围。全县各类沙漠及荒漠化面积占89.8%,绿洲面积仅占10.2%。民勤县境内不自产正常地表径流,唯一的地表径流是南部进入境内的石羊河干流。 

然而就是这样一个自然环境严酷、水资源严重短缺的地区,提前8年完成了蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标,提前6年完成了重点治理生态任务……如此严重缺水的地区是如何推进节水型社会建设的?带着这个疑问,记者深入民勤县进行了深入了解。 

重点治理 全效控水

石羊河干流发源于祁连山北部,由古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河6条山水河流汇集而成。各支流出山口后被上中游灌区引灌,灌溉余水及潜入地下的水流在中游形成泉水,成为石羊河下游的主要径流。 

受气候环境、人类活动、调蓄工程建设和地下水逐步开发等多种因素影响,石羊河进入民勤境内的径流自20世纪50年代以来呈逐年减少的趋势,2000年入境量只有1.138亿立方米。民勤生态环境问题引起了各级领导和社会各界的广泛关注。从2001年开始,时任国务院总理温家宝先后16次就民勤生态问题作出重要批示和指示,并于2007年10月赴民勤实地视察。 

2007年12月,经国务院同意,国家发改委和水利部批复了《石羊河流域重点治理规划》。规划明确,到2010年,民勤蔡旗断面下泄水量由规划前水平年的0.98亿立方米增加到2.5亿立方米以上,民勤盆地地下水开采量由现状的5.17亿立方米减少到0.89亿立方米,基本实现中下游地下水采补平衡,地下水水位停止下降,有效遏制生态系统恶化趋势。到2020年,民勤蔡旗断面下泄水量增加到2.9亿立方米以上,民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿立方米,北部湖区出现大约70平方公里地下水埋深小于3米的浅埋区,形成一定范围的旱区湿地。 

石羊河流域重点治理规划启动实施后,民勤县以创建全国节水模范县和防沙治沙示范县为目标,严守“三条红线”不突破,强化水资源科学管理调度,进一步提高了水资源精准化管理水平。同时,建立起以水资源管理指标限制为前提的节水倒逼机制,以完善水市场和推行农业水价精准补贴为核心的节水激励机制,以推行工程产权改革和组建农民用水专业合作社为重点的运行机制。 

据统计,2012年,蔡旗断面过站总径流达3.48亿立方米,民勤盆地地下水开采量控制为0.85亿立方米,规划确定的远期约束性指标提前8年实现,地下水开采量得到有效控制,地下水资源超采状况逐步得到改善,境内地下水水位下降速率减小,2010年基本达到动态平衡,2011—2014年呈逐年回升趋势,重点治理取得阶段性重大成效。2014年9月,根据甘肃省水利厅和省发改委现场评估,民勤北部湖区已形成了106平方公里的旱区湿地,局部地方地下水埋深小于1米,青土湖水域面积达到22平方公里,规划确定的2020年生态治理目标提前6年实现。 

创新机制 多措节水

民勤县把明晰水权、定额管理作为推进农业水价综合改革的前提,按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”原则层层分配水权,全县水权总量严格控制在《石羊河流域重点治理规划》确定的4.13亿立方米以内。 

民勤县制定出台了《水权水市场建设实施方案》和《水权交易管理办法》,建立了县、乡、村三级水权交易平台,鼓励农民采取节水措施、提高用水效益,将节约的水量在正常水价标准的3倍以内协商交易获利。利用水联网云平台民勤水权交易示范项目,与清华大学水利系建立合作关系,共同开发民勤县地下水“一对一协商交易”系统,按照“线上交易挂牌、线下电话协商、线上申请填报、线上受理审批”的业务流程,进行系统设计和开发,推进网上水权交易平台建设。截至目前,全县累计发生水权交易1034起,交易水量2436万立方米,在提高用水效益的同时,实现了水资源的二次优化配置。 

从农业灌溉用水入手,民勤县推行了水权实名制管理制度,坚持每名农业人口只有一处水权,以人定地、以地配水、实名管理,目前已核发实名制水权证5.89万本,形成了县、乡、村、户四级水权分配体系。发挥水价杠杆作用,推行分类水价、差别水价和两部制水价,建立了地下水灌溉成本价高于地表水成本价的价格机制,将水资源从高耗低效落后产业向高效低耗优势产业转移。推行以水定电、以电控水、水电共管的监管模式,全县8025眼机井全部安装了智能化计量设施,实现了取水用水的精准计量和智能控制。 

民勤县还实行了“三水”联合调度机制,由水务和气象部门密切关注区域天气变化情况,坚持天上水、地表水和地下水联合调度,实现了水资源的过程性控制和精细化管理。目前,全县实现了制种玉米和洋葱两个高耗水作物的“零种植”,小麦等高耗水低效益作物面积大幅度压减。与此同时,大力推进“设施农牧业﹢特色林果业”主体生产模式,累计建成设施农牧业14.37万亩,发展特色林果业49.7万亩,发展高效节水灌溉面积50.59万亩,节水型农作物生产面积占到种植业总播面积的72%以上,符合民勤水资源实际的节水模式已逐步形成。(陈文进  张金芳)

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