城市内涝

防治城市内涝应遵循什么原则?

来源:中国水利报 第五版  2017-07-21

城市内涝防治,应遵循以下原则:

一是顶层设计,规划先行。随着社会进步、科技发展,国外出现了很多城市内涝防治的先进理念与技术,如美国的低影响开发、英国的可持续发展排水系统以及澳大利亚的水敏感性设计等,其基本原理都是通过源头削减、过程控制、末端处理的多种手段和方法,对地表径流进行控制和处理,从而减少环境变化对自然水文循环的影响。在对国外的理念与技术进行学习和吸收的基础上,我国提出要建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市理念,按照“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的原则,因地制宜,建立我国的排水防涝规划理论体系。

二是多规衔接,系统治理。从城市洪涝治理的经验来看,广义上的城市洪水不仅指城市流域内产生的局地涝水,还应包括城市外围大江大河的洪水,脱离流域治理城市内涝是不科学的。

防治内涝,不能孤立地对待“涝”的问题。但在海绵城市建设及2014版《室外排水设计规范》出台之前,内涝防治的重点主要是放在提高雨水管网的设计标准上,在易积水区域和重要区域增设泵站,建设调蓄池等,往往是“头痛医头、脚痛医脚”。解决了老问题,又会出现新问题,难以对城市内涝实现有效控制。

城市内涝防治涉及多个部门、多项规划,因此需要做好内涝防治的排水防涝规划与用地规划、道路规划、雨水综合利用规划、绿地规划、防洪规划等专业规划的协调与衔接。城市内涝的防治不会一蹴而就,必须多专业协调联动,科学合理规划,构建起“源头控制—小排水系统—大排水系统—应急对策”的城市防涝体系,保证城市排水防涝规划整体的有效实施,力争将内涝灾害带来的损失降到最低。

三是排蓄结合,弹性应对。传统的市政排水强调快排,忽略自然水体本身的调蓄作用,且大部分城市管网设计标准较低,多为2年一遇以下。随着城市的扩张与建设,不透水下垫面增加,产、汇流速度加快,加重了管网的排水压力。此外,排水管网是按设计时的地表径流系数确定管径的,在城市继续建设、流量大幅度增加的情况下,调蓄设施的缺乏必然会导致雨水不能及时排出。

湖泊、湿地、河道等作为天然的“蓄水容器”,可以调节径流。然而,在城市化进程中,这些天然的“蓄水容器”被填埋、侵占,影响了对径流的削峰、错峰调节作用,更加容易导致城市内涝灾害的发生。

为了更好地应对城市内涝灾害,在构建内涝防治体系过程中,需将观念从重排向排蓄结合转变。在提高管网标准的同时,注重保护城市河湖水系,使水文循环过程还原或接近自然状态,从而弹性应对城市内涝。