文化地理

福建省南平市 采用PPP、EPC模式打造水美城市

来源:中国水利报 第三版  2017-08-25

e6fdd2db3114424f8a9c678fd3fa581a_B_BASIC_meitu_1.jpg

滨河西路水景观(南平市水利局 提供)

61dbac7d8c9742f28c503fb76b1beab1_B_BASIC_meitu_2.jpg

松溪水美城市建设一号坝工程

d22ebf94ff5941f7bc41650e611cdab5_B_BASIC_meitu_3.jpg

建瓯水美城市项目开工现场


编者的话:

南平市是福建省内生态资源集中的区域,自然禀赋优越,境内青山碧水、胜景连连。通过PPP(公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式)、EPC(工程总承包)模式打造水美城市,不仅可以减轻地方政府一次性投入的压力,加快水美城市建设,让项目更早发挥效益,而且可通过引进专业的团队,全程负责项目的规划、设计、建设以及后续运营管理,既推进了地方政府职能转变,又充分发挥福建省水投集团省级水利投融资平台优势,吸引社会资源向水利行业集聚,实现了多方共赢的目的。


福建省南平市松溪县日前举行“一溪两岸”、建瓯市“三江六岸”等“水美城市”项目开工仪式,揭开了南平市采用PPP、EPC模式全域打造水美城市的序幕。

南平市地处福建北部,与浙江、江西交界,区域面积2.63万平方公里。境内河流纵横交错,水库星罗棋布,流域面积50平方公里以上的溪河有176条,100平方公里以上的有70条,主要河流有“一江八溪”,即闽江、建溪、富屯溪、崇阳溪、南浦溪、松溪、麻溪、沙溪和金溪。南平市10个县(市、区)所在地至少有2条河流穿城而过,这在国内是少有的。那么,南平是如何把这种优势变成资源,又把这种资源变成资产的?

PPP+EPC

创新投融资模式打造水美城市

南平市的第一批水美城市项目,预计总投资高达288亿元。这对公共财政总收入只有100多亿元的南平来讲,无疑是一个重要的制约因素。

面对这样一只“拦路虎”,南平市委市政府的目标不变,决心不变,但投资的方式改变了。南平市积极拓展水利投融资模式,吸引社会资本投资水利项目,扩大水利投资规模。2016年11月16日,南平市政府与福建省水投集团签订了水利综合项目战略合作框架协议,由南平市统筹规划,提出水美城市建设目标要求,辖区10个县市区以河流为纽带,因地制宜,因城施策,策划完成一系列水美城市项目,采用PPP或PPP+EPC模式,与福建省水投集团等社会资本合作。

在省地双方通力协作下,短短半年时间,南平市策划推出了首批12个水美城市,除武夷新区水美城市项目外,其余11个均采用PPP或PPP+EPC模式建设。目前,大部分项目基本按照PPP项目投资程序,开展了“两论证一调查”工作,具备落地开工条件,其中首批PPP合作项目建瓯市水美城市三江六岸城市提升项目和首批PPP+EPC模式松溪县一溪两岸水美城市建设项目,由福建省水投集团牵头组成的联合体中标,并实现开工建设。

投资方福建水投集团积极引进国内顶尖的园林企业、设计企业,组建联合体参与水美城市设计、投资建设。建瓯市水美城市三江六岸城市提升项目总投资32.97亿元,由福建省水投集团牵头北京东方园林股份有限公司、中电建集团华东勘测设计院、福建省水利水电工程局有限公司组建的联合体负责投资建设;项目合作期27年,其中项目整体建设期5年,运营期22年,投资回报机制采用政府付费方式。松溪县一溪两岸水美城市项目总投资约20亿元,其中纳入 PPP+EPC模式合作范围的16.5亿元,由福建省水投集团牵头北京东方园林股份有限公司、中电建集团华东勘测设计院组成的联合体负责投资建设;项目合作期23年,其中整体建设期5年,运营期18年,投资回报机制采用政府付费方式。

南平市将通过PPP或PPP+EPC模式,让社会资本参与水美城市建设与管理,努力打造舒适的“城市客厅”,实现政府与社会资本的共赢,生态效益、经济效益和社会效益的统一。 

采用“1+N”模式

高起点规划 差异化打造水美城市

南平市水资源丰富,提出建设水美城市目标,采用“1+N”的模式,构建了一个平台,提出了一个方向,制定了一个目标。这种模式丰富了水利建设的内涵,提升了水利发展的理念,改进了水利工作的方式,使水利工程从单一功能向多功能发展,从单一部门资源投入向多部门资源整合转变,值得总结推广。

目前,南平各地正在按照市委、市政府确定的水美城市建设总体目标和“特色化、个性化、地域化”的具体要求,加快建设各具特色、富有个性的水美城市项目。

松溪县是一座有着1700多年建县历史的古老城市,因穿城而过的“松溪”而得名,自古有“百里松荫碧长溪”之美誉。县委县政府结合松溪两岸自然人文资源,以“松溪携佳话,溯古忆湛卢”为设计理念,策划生成一溪两岸水美城市项目,并在全市率先开工建设。该项目以松溪为轴心,由东北的大布村段向西南的林屯片区延伸,主要包括松溪干流(大布桥至林屯)滨水景观带、文秀湖小流域治理、小武夷水利风景区等工程,总投资20亿元,分两期实施。松溪县委书记黄美萍说:“这是松溪县迄今为止投资规模最大的水利项目,我们计划以水安为先、生态为基、文化为魂、统筹为要,把该项目与闽江防洪工程南平段四期(松溪)项目建设、城市湿地公园和文秀湖景区建设、工业园区基础设施建设、城市棚户区改造、湛卢山生态文化旅游开发、美丽乡村建设统筹结合起来,凝聚松溪两岸最美的湛卢风景,传承湛卢古邑深厚的文化底蕴,沟通滨水功能空间的智能绿道,激活城市发展脉络的蓝色引擎,让城市有更大的发展空间,让群众有更多的获得感。”

建瓯古称建州,是一座历史悠久的省级历史文化名城,也是福建省目前陆地面积最大、闽北人口最多的县级市。建瓯市计划以“闽源古建州,水上丝绸驿“为目标,把建溪城北段、城区段和松溪等“三江”作为河道综合整治突破口,结合“三江两岸”防洪堤建设、景观综合提升及周边城市开发,打造一条“三江青山绿水涟,六岸彩廊丝绸驿”的黄金水道,提升建瓯城市总体形象,打造具有浓厚古建州文化特色的水美城市。此次开工的水美城市三江六岸城市提升项目,总投资32.9亿元,拟在15公里城市沿河长廊内合理布局城市阳台、茶酒文化园、朱子文化园、溯源广场、竹博园等景观节点,将当地特有的山水景观、人文历史、民俗风貌沿江两岸梯次展开,依此呈现,实现山水相融、城景相依,做到“水在城中流,城在水中游”。

建阳区围绕南平市后花园和新城新门户,着力打造总面积约1335公顷的考亭水美城市,努力促进建阳区和武夷新区同城化发展。浦城县按照“一带、三轴、多节点”的景观构架,规划投资23.47亿元,综合治理河道约30公里,形成“七河四湖”的生态水网。光泽县依托富屯溪、北溪、西溪,着力打造三江荟、生态湿地、特色小镇、活力老城等“五园十三景”滨水景观,规划面积1021公顷,总投资21亿元。邵武市以“两河(古山溪和富屯溪)四岸”为纽带,规划投资91亿元,打造独具风情的“水美城市”。顺昌县围绕洋口电站截流形成的宽阔湖面,建设环湖18公里滨水景观带,建成集防洪、观景、休闲、健身、旅游于一体的水美城市长廊。政和县水美城市概念性规划已经完成,规划面积6.05平方公里,计划总投资29.95亿元。延平区水美城市项目规划总投资6.78亿元,治理三江六岸约10.3公里。(余德贵  张智杰  蔡功宣  陈精高  葛望辉

责编:张亚