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生态归来满园春——江苏省宿迁市实施水生态文明城市试点建设纪实

来源:中国水利报 第四版  2018-04-27

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水美乡村

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泗洪大湖湿地 伍海涛 摄

早春二月,站在宿迁市马陵山麓,眺望城区鳞次栉比的高楼大厦,穿过一片郁郁葱葱的绿色原野,走近骆马湖,掬一捧湖中清水,深呼着清新的空气,令人不由自主地发出这样的赞叹:宿迁太美了!一位老者说得更好:清风朗月本无价,绿水青山才是金啊! 

宿迁是一个古老而又年轻的城市。秦汉以后或置郡或设县,其域内洪泽湖、骆马湖镜泊入怀,大运河穿越南北,古黄河贯穿东西,淮、沂沭泗诸多水系在此汇聚,河网密布,水脉丰盛。这方土地文化底蕴深厚,桃园古国、古徐国和下草湾文化展示了早期文明,西楚雄风培育了一方人的大气豪情,历史上曾有诸多英雄豪杰和精英从这里诞生。1996年经国务院批准设立地级市后,宿迁市以“生态立市”为战略,着力打造“江苏生态大公园”。通过20多年的努力,特别是党的十八大后,在全国水生态文明城市试点建设的助推下,全市出现了“生态与文明比翼齐飞,经济与社会同步发展”的新局面。如今的宿迁湖泊如镜河如练,绿满大地水清澄,生态归来春满园。 

立足生态归宿 厘定战略思路

宿迁是一个古老而又特殊的区域,元代以后黄河多次夺淮改道,使这里水患频仍,又因其处于中原要地,有史以来每次战乱,这里均为兵家必争之地。大水一来一冲而光,兵爨一到粮尽田荒,一直是这片土地长期承载的灾难。中华人民共和国成立后,这里的经济社会发展有了长足进步,但仍是一个欠发达地区。新的宿迁地级市(辖宿豫、沭阳、泗阳、泗洪、宿城等县区)成立后,基础差,底子薄,基本是一张白纸,不仅如此,其生态环境状况也令人揪心,老百姓很有怨言。许多人说,现在生活条件好了,钱多了,草房变瓦房、瓦房变楼房了,家里也有汽车了,但是环境脏了,水黑了,空气也不清新了,生怪病的多了,心里害怕了。面对这一现实,宿迁市委、市政府牢记使命,奋力担当,决心在这张白纸上画出最新最美的图画。为此,他们经过反复讨论,统一了思想,把发展定位在这样的格局上:以环境优美、人水和谐、经济社会同步发展为中心,以稳农兴工为重点,以改善投资环境为切入点,推进经济、社会、政治、文化、生态同步发展。稳农要稳在农村发展、农业增效、农民增收、乡村美丽上;兴工要兴在不以牺牲环境为代价上;招商要招进没有污染的项目。 

随之,宿迁市推出“生态为归宿,创业求变迁”的口号,决心通过艰苦创业,使宿迁经济得以发展,并在经济社会现代化进程中,使生态得以修复、回归。历任市委书记、市长都坚定这样的信念:不追求单纯的GDP,追求在经济发展的同时永葆蓝天、清水、绿地;既为宿迁存续后发优势,也为后代留下可持续发展的资源环境。广大干部群众的思想统一,为宿迁的生态文明建设带来了巨大动力,一场生态文明大建设的号角在广袤大地上吹响了。尤其是近五年的水生态文明城市建设,更是气势磅礴,精彩纷呈。 

围绕生态提升 实施综合治理

习近平总书记多次指出,经济发展要一张蓝图绘到底,撸起袖子加油干。这是明确要求各级各地既要有好的发展思路,又要围绕好的发展思路一任接着一任干。宿迁市正是这样做的。 

在20多年的建市创业中,特别是在水生态文明城市试点建设中,宿迁围绕生态修复和提升,制定了科学详实的发展规划,实施了立体性、综合性的全面治理。所谓立体性,即天上(大气)、地上、地下同步进行;所谓综合性,即城市、农村同步发展,环境、景观、文化同步推进。特别是对水的问题,宿迁提出了全域规划、全城设计、全城配套、全城修复、全城清流的“五全”规划和目标,以水搭台,让经济社会的各个方面在水生态厚实的舞台上演绎精彩的大戏。 

早在建市之初,宿迁市委、市政府就对工业企业发展作出了合理布局,不仅抬高门槛,不准招进有污染的项目,而且把原有分散的化工、水泥、炼钢、纺织、印染等产业,统统搬迁到几个工业园区内,污水达标排放,烟尘净化处理。 

坚持绿地工程,绿化大地,美化环境。宿迁市流传着两句动人的话:“要想富,多栽树”,“要想美,增绿色”。每年的冬春季节,全市人民干的声势浩大的一件事就是植树造林。那时节,公路上南来北往的多是一辆辆运树车、运苗车和运花车。经过多年努力,如今宿迁的马陵山麓、河湖岸边、道路两侧、沟渠之旁、房前屋后乃至旱作田间,到处都是树木、林果、花园、草地,绿化率达到37%,人均绿地面积近10平方米。树多了,木材加工业应运而生了,全市木材加工企业上百家,板材远销国内外;树多了,老百姓的收入增加了,“家有万棵树,胜似小金库”;林业发展了,宿迁在国际上亦有声望了,意大利等国家就曾在泗阳召开杨树栽植国际研讨会,宿迁市和泗阳县也多次参加相关的国际森林植被学术会或研讨会。森林覆盖率的提高,加上对工业烟尘控制治理,工厂不冒黑烟了,老百姓家庭做饭也大多用天然气,空气清新了,宿迁真正成了大氧吧。 

重点推进水生态,水环境建设。宿迁市紧紧抓住水利部确定其为水生态文明城市试点建设的契机,在水的治理上开展了一系列大行动。他们制定了“一核、两湖、三片、四廊、多点”的水环境治理和水生态修复规划。“一核”是指以中心城区为核心的水生态文明建设;“两湖”指围绕骆马湖、洪泽湖在宿迁境内的湖域构筑水生态综合保护体系;“三片”指沭阳、泗阳、泗洪三县城乡全面改善水环境、水景观;“四廊”是指把宿迁境内的中运河、古黄河、徐洪河、淮沭新河打造成清水生态走廊;“多点”是指建成星罗棋布的水美乡镇和水美乡村。这一规划启动后,围绕水资源管理、水生态修复、水环境保护、水安全保障、水节约推进、水文化提升等六大体系建设,宿迁先后实施了119个工程项目,尤其是骆马湖生态修复、洪泽湖湿地保护、黄河故道水生态治理等成为新时期的治水亮点。 

“清水行动、连通工程”贯通了黄河故道中泓,开挖了成子河航道,整治了淮沭河,连通了境内淮、沂两大水系;“活水进城”,两湖之水引入市区和泗洪;“四横四纵”水生态长廊助推泗阳县城“最美县城”建设;淮沭河水则为“花乡沭阳”提供清澈水源…… 

“两湖禁采”,铁腕亮剑,成效显著。由于水的冲刷流动作用,洪泽湖、骆马湖长期积淀着丰富的黄砂资源。黄砂既是玻璃等工业产品的重要原料,又是建材行业之必需。改革开放后,由于交通、建筑等行业突飞猛进发展,黄砂已成为诸多基建开发的“抢手货”,一些湖泊河道也成为诸多“淘金者”赖以发财的逐梦场所。于是,“两湖”再也不安静了,大大小小的砂船云集,机声隆隆、四处游弋,不仅破坏了堤防,给防洪留下隐患,而且搅浑了水体,污染了水质,恶化了湖边的生态环境。同时,无序开发和恶性竞争,引发了诸多社会不安定因素。在水生态文明城市试点建设实施后,宿迁市首先选定“两湖禁采”为综合治理的突破口,市委、市政府铁腕亮剑,集中26个部门联合行动,限期收购拆解采砂船,集中控管非法采砂船599条,并全部拆解到位。同时进行“两湖”围圩清障工作,清除非法圩区32处,退圩还湖面积达4.1万亩。这两大行动的开展,使两湖水域面积增加,水质全面提升,水源地得到了最有效保护,出现了“清水碧于天,雁鸟嬉戏间”的新景象,其水质达到Ⅱ类标准。 

宿迁重新打造马陵河,使黑臭的“龙须沟”华丽转身。横亘在宿迁城市中心的马陵河,5.2公里长,是1974年为解决老城区受涝问题而开挖的排涝沟。由于先天不足,加之城市发展、人口增长以及管理不善,马陵河成了宿迁的“龙须沟”,雨污浑浊,水体黑臭,两岸杂草丛生,垃圾成堆,老百姓意见很大,建市以来先后整治了7次,但效果都不长久。在水生态城市试点建设中,马陵河实施了第8次整治,这次采用了系统治理、综合施策的根治办法,用半年时间,摸排周边地下管网及污水来源,制定了“截污、水清、岸绿、路通”的目标。推进污水管网配套,从源头上切断污水入河,全面实施雨污分流,杜绝生活污水入河。在此基础上,通过地下管道,使马陵河与中运河沟通,实现源头引水,层层控水,全程清水,并运用“海绵城市”理念,河道水体和两岸绿化、景观建设同步推进。河道两岸合理布置雨水溢流地、雨水花园等生态水泡,采用透水铺装、下凹式绿地、石笼挡墙等,打造了良好的水体生态环境,形成了绿色生态的亲水通道。经过三年奋战,昔日的“龙须沟”已华丽转身,水清岸绿,游人如织。 

在泗阳县李口镇八堡村,一条叫“七里沟”的小河不仅成了绕村的风景,还使周围村庄改变了传统的种植业结构,芡实、油菜花、草皮等成为新的特色农业项目,乡村旅游也随之发展起来。围绕打造“江苏生态大公园”,古称“桃源”的泗阳县搞起了大果园。近年来,泗阳桃树面积由不足3000亩增至3.5万亩,县里正在培育林果产业带,3年内桃树面积将达10万亩。 

亮点远远不止这些。水系连通工程,防洪除涝工程、城乡供水安全工程、三台山森林公园生态建设、泗洪洪泽湖自然湿地保护建设、水美乡村建设等工程都在宿迁全面铺开,形成了以点带面、全面开花的局面。试点建设以来,宿迁市共整治县乡河道353条,村庄河塘900处,打通断头河112条。一条条河道正成为集“海绵、排涝、观光、健身、交通”为一体的生态廊道,“亲水悠闲,绿色活力”的城乡水生态模式正在形成。 

“我们要打造100条生态河道,去年10条,今年20条,明年30条,后年完成,宿迁会越来越美。”宿迁市水务局局长冯如意的这段话,既充满信心,又充满自豪。 

健全长效机制 保障生态永续

建设包括水生态文明在内的生态文明是国家的战略大计和长久之策,长效管理必须跟进。为此,宿迁市在建立健全水生态文明管理体制和机制上,作出了新的努力和探索。 

宿迁市是全国最早进行水务体制改革的地区之一。2001年,宿迁就建立了市、县、乡三级水资源统管体系,对多部门承担的涉水职能进行了归并和重组,结束了一座城市“多龙管水”的传统局面,有效解决了职能交叉、政出多门、执行难和管理不到位等问题,为水资源的优化配置和水生态修复提供了体制保障。 

为了水生态文明建设持续有效推进,2014年,宿迁市成立了以市长为组长、分管副市长为副组长,各县区及市水务、发改、财政、公安、环保、住建等26个部门和单位负责人为成员的市水生态文明城市建设领导小组,统筹推进水生态文明规划和建设工作,建立起完善的考核体系,形成责任明确敢于担当齐抓共管的局面。对城市绿化、河道管护、环境保护、污水处理等,实行分级分部门负责制,责任到人,层层签订合同并实施严格考核。对群众保护生态的积极性,则明确政策驱动,实行利益机制带动。 

建立河长制,是宿迁市建立水生态文明长效管理机制的一项重大举措。宿迁在全省率先召开河长大会,率先出台市县乡三级《全面推进河长制工作方案》,率先完成市县乡村四级河长制体系构建,率先完成“一河一策”河长工作手册编制。通过落实经费,组建专职队伍,在实践中打造出“建立九项制度、提升六项能力,开展九大行动、打造六类省市样本”的“9696”河长制工作法,务实管用,形成了良性长效的河湖管护局面,成为全省首家通过河长制工作验收的设区市。 

党的十九大作出了“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”的重大战略决策部署,在这一伟大战略的奋进征途中,宿迁人民全力推进绿色发展。围绕水生态文明建设,宿迁开始了经济结构的转型和升级。宿迁不再做传统老路的跟随者,而是做发展新路的探索者。产业结构变“轻”、发展模式变“绿”,经济质量变“优”,发展“亲水经济”,实现水生态经济产业与水生态文明建设“两不误,两促进”。 

水润宿迁,润物无声。宿迁,这座山水相依的淮海明珠,正在谱写一曲生机勃勃的筑梦水城新歌。 (李坤  王子鹏  祁正卫)

本版图片除署名者外由宿迁市水务局提供


责编:李慧娴