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各尽其职: 以色列政府与市场协同配置水资源

来源:中国水利报 第八版  2018-05-31

依法治水

以色列出台多部法律法规,对水资源实施严格监管,依法管理和保护水资源。

1959年颁布的《水法》在2006年进行了修订。这是以色列水资源管理的基本法,规定了全国水资源管理和保护的基本框架。《水法》规定,以色列境内所有水资源均归国家所有,人人都有用水的权利,但不得使水资源盐化或者毁灭性使用。1962年出台的《地方政府污水管理法》,规定了地方政府在规划、建造和管理污水处理系统中的权利和义务,强调了地方政府维护污水系统良好运行的义务。1981年《公共健康法典》规定了废水处理的有关内容,对适合灌溉废水的农作物进行了明确,列举了清单。《关于饮用水卫生质量的规定》授权卫生部监管饮用水质量,并对水源中化学物质和微生物的浓度设置了上限。1995年出台《打井法》,对开挖水井设置了限制条件,规定要对水井区域进行三重保护。2001年出台了《水和污水处理公司法》(The Water and Sewerage Corporations Law)。 

以色列在保护水资源方面出台的法律法规还有:《水资源附近禁止空中喷洒农用化学和生物制剂的规定》《对蒸发塘和蓄水池的有关规定》《关于工业水软化过程中减少使用盐和有关盐水排放的规定》《关于限制污染源排放废水以保护水资源免受重金属及其他污染物污染的规定》《关于船舶废水处理的有关规定》《关于工业废水pH值的有关规定》《关于减少污泥使用量避免其造成污染的有关规定》等。

水资源行政管理体制

以色列水资源管理部门的职责由两部关键法律界定,即2006年修订的1959年《水法》和2001年出台的《水和污水公司法》。

能源和水资源部部长(2012年之前是基础设施部部长)是负责管理水资源的内阁成员(也是议员),向内阁提议国家水政策,经批准后实施,并负责以色列的对外水关系。2006年之前,管理、保护和分配水资源的一些权利分属于各个部门,这些权力的行使需要得到其他部门的同意。这些部门主要是农业(农业生产拨款和定价)、环境保护(水质标准)、卫生(饮用水质量)、金融(关税和投资)和内政(城市供水)。能源和水资源部的污水基础设施发展管理局负责实施政府水基础设施政策。

根据2006年水法修正案,政府设立了水和废水管理机构——水务局,由财政部、能源和水资源部、环境保护部、内政部高级代表组成的委员会监督水务局运转。水务局局长(以前是“水务专员”)是内阁任命的公务员,向能源和水资源部部长及议会汇报工作。另外,还有一个水管理机构——水务委员会。该机构由政府和公众(生产者、销售商和消费者)代表组成,他们提出的意见或建议必须得到正式回应。

国家水务公司

国家水务公司——麦克洛特(Mekorot)是以色列国有企业,为全国生产、运输和供应水,并负责国家水资源保障工程的运转。国家水资源保障工程将加利利海的水和其他来源的水输送到沿海平原。国家水务公司平均每年提供15亿立方米的水,占以色列全部供水的70%和饮用水的80%。国家水务公司向大约4800家中间供水商供水,其中包括市政、区域协会、农业和工业。它还经营着31个海水淡化厂,每天处理约百万立方米的海水和咸水。该公司的8个污水处理厂,包括丹地区污水处理厂,处理了以色列全部废水的40%。在某些情况下,国家水务公司也作为地区水务管理机构开展服务。地区水务机构不一定要由政府拥有或控制,也可以由私人拥有。

配水和水设施 

国家水务公司管理着全国52个地区的供水和污水处理公司,这些公司为132个地方政府550万居民提供水服务。在服务区以外的地方,地方政府直接向客户提供水服务。

2001年的《水和污水处理公司法》规定,地方政府将逐步把供水和污水处理服务转移到当地公司。2001年的法律旨在全面实现污水成本回收和促进私营部门投资基础设施。一开始,对于从地方政府服务转向公共实体“水和污水处理公司”服务,大家可以自愿选择。但在以后,这将成为强制性的。2010年,所有市政供水和污水处理服务都被转移给“水和污水处理公司”。这些公司的服务要保证质量,且需要获得内政部的许可。政府可以对公司的运作进行干预,包括将服务转移给另一个实体,这主要发生在公司服务出现问题时或公司破产情况下。

水价与投资

在以色列,所有对水的使用和生产都要收税,包括地下水抽取、散装水销售和最终用户用水。投资水的资金来自水的销售收入、商业贷款以及市政当局和国家水务公司提供的各种补贴。

水价由政府制定,实行累进(递增)价。2013年规定,第一阶梯初始用水量是每户每月3.5立方米,水价为每立方米9.09新谢克尔(2.43美元);超额部分的水价较高,为每立方米14.60新谢克尔。2005年,平均下来,家庭用水支出占家庭消费支出的0.9%。在过去的几年时间里,水价上涨了超过30%。

国家水务公司的水价是由能源和水资源部、财政部共同确定的,由以色列国会财政委员会批准,并根据消费者价格指数、电价和平均值的变化不断进行更新。水价按用途进行分类,分为国内、消费和服务、工业和农业三种。工业和农业用水水价低于国内、消费和服务的水价。农业供水不太稳定,供水质量也差。国家为农业和偏远高海拔地区提供补贴。“同水同价”,即同种用途的水价在全国都是相同的,而不管这种用水所在地区的供水成本有无差异。国家水务公司的水价在2010年1月提高了25%,这在很大程度上是由于电价上涨造成的。现在,海水淡化在全部供水中所占份额不断增加,所以,能源成本占供水总成本的比例越来越大。

国家水务公司的投资包括大宗供水(家庭用水、工业用水和农业用水)投资,以及市政、饮用水、污水和废水处理方面的投资。

政府接受赠款和软贷款,以便为投资提供资金,特别是在废水处理方面。这些补贴通过各种基金发放,如供水管网修复基金、国家污水处理项目基金和废水改造及再利用项目基金。通过这些基金,国家每年投资约4.5亿新谢克尔(约1.25亿美元),主要用于长期补贴贷款(20年期,利息5%),还有一些资金以赠款形式发放。

国家水务公司从财政部获得补贴,以弥补供水成本与向用水户实际收取的水价之间的差额。从1993年到1999年,政府对国家水务公司的补贴已从40%下降到23%,这在很大程度上得益于国家水务公司效益的提高。  

大多数大型海水淡化工厂都是私人投资的BOT项目。例如,作为示范,哈代拉工厂是第一个由外国银行财团牵头建设的,投资总额相当于15亿新谢克尔。(本篇文字由中国水利报记者张春杰译自以色列商务指南网站、以色列国家水务公司(Mekorot)网站、维基百科)


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