以案说法

关于水行政处罚案件 “结案时间”的探析

来源:中国水利报 第三版  2017-05-16

结案,顾名思义就是对案件做最后的处理,使案件结束归档的最后程序。

黄河河务部门作为法律法规授权的具有水行政处罚职能的组织机构,处理完毕水事违法案件(包括河道案、水资源案、水工程案、水土保持案和其他案)后,应填写《行政处罚结案表》,申请结案归档。

那么,问题一,水行政执法部门开出《水行政处罚决定书》后,能否视为“结案”呢?

开具的《水行政处罚决定书》后面明确载明:不服行政处罚决定,可以自收到本决定之日起六十日内向××申请行政复议,或者在六个月内直接向××人民法院起诉。行政复议和行政诉讼期间,行政处罚不停止执行。

此时,问题二来了,根据规定,当事人收到《水行政处罚决定书》后需要立即执行,其提起行政复议或者行政诉讼的救济权都可在规定时间内行使,如果其既不执行行政处罚决定,也不在规定时间内提起行政复议或者行政诉讼,那么何时才能结案呢?法律法规并没有专门针对“结案”作相关规定,在案件执法实务中,各地的结案时间与节点也不尽统一,基层执法部门反映“结案难”的越来越多,水行政处罚案卷的结案时间应该如何把握呢?

笔者根据所学与平时的工作经验,大体总结归纳如下,仅供参考。

第一类:不予处罚决定书送达当事人的。送达签字后即可结案。

第二类:当事人已经如期履行处罚决定内容的,或者终结执行的,执法部门收到执行文书、罚款缴纳票据等执行材料的,及时结案。

第三类:当事人已经履行了处罚决定,但是后来又去提起行政复议或者行政诉讼的。因为其履行行为已经按照处罚决定书的内容执行完毕,所以不用等复议决定或者法院判决就可以及时结案。此时,当事人寻求的司法救济是另一个行为的开始。

第四类:当事人不履行行政处罚决定的。

第一种,当事人不履行行政处罚决定的,在法定期限内也没有申请行政复议或者提起行政诉讼的。此时,行政机关可以申请法院强制执行,如果法院不支持行政处罚决定,依据生效的《行政裁定书》或《行政判决书》就可以结案;如果法院支持行政处罚决定,那么行政处罚决定的最后执行时间便是结案时间。

第二种,当事人不履行行政处罚决定的,在法定期限内也申请了行政复议或者提起了行政诉讼的。从一般的司法实践来看,一般在这个时候法院或者复议机关会先给行政机关送达《行政处罚决定中止执行通知书》,在对案件进行审查后,如果法院不支持行政处罚决定,依据生效的《行政裁定书》或《行政判决书》就可以结案;如果,法院支持行政处罚决定,那么行政处罚决定的最后执行时间便是结案时间。

最后,还有两点需要说明:

第一是上面第四类中的第一种:“裁执分离”是司法体制改革的大方向。所谓“裁执分离”,是指作出裁决的机关(机构)与执行裁决的机关(机构)应当分离,即不能由同一机关(机构)既行使裁决权又行使执行权,从而体现权力的监督与制约,防止权力的滥用侵害相对人合法权益。

比如,违章建筑拆除处罚决定由法院最终裁定,由政府相关部门自行强制清除将会成为解决此类问题的模式。同时,根据2013年3月25日由最高人民法院在给北京市高院的《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》中明确指出,根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神,对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除,法律已经授予行政机关强制执行权,人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。目前,济南市中院《关于依法规范行政非诉执行案件“裁执分离”模式的意见》中,已经不再受理河务部门对违章建筑物、构筑物、设施等的强制执行案件的申请。下一步,河务执法部门如何行使强制执行权还有待上级机关予以明确答复。

第二是按照结案报告文书的要求,最终的结案时间是领导最后审批同意后签字的时间。(山东黄河河务局水政处 王伟)


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