以案说法

部门联动确保首都管网安全 ——评陈某向排水管网倾倒粪便案

来源:中国水利报 第八版  2017-11-14

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当事人指认排粪现场(吴军 摄)


【案情回顾】

2016年3月29日,北京市水政监察大队接到《北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局案件移送函》后,立即安排执法人员进行核查并立案。经查实,当事人陈某于2016年3月24日23时许,驾驶中型载货专项作业车在北京市丰台区南三环中路右安南桥东200米三环路北侧,将运载的粪便倾倒在路边排水口内。该排水口为雨水收集口。

陈某向排水设施倾倒粪便的行为,破坏了正常的排水设施管理秩序,违反了《北京市排水和再生水管理办法》第十八条第三项之规定,属违法行为,当事人对违法事实认定无异议。在陈某的配合下,执法人员制作了询问笔录、勘验笔录,收集了相关的身份证明材料。2016年3月31日,执法人员向当事人送达了《北京市水务局行政处罚告知书》。2016年5月16日,水政监察人员向当事人送达了《北京市水务局行政处罚决定书》与《行政处罚缴款书》。当事人依法在规定期限内缴纳了罚款,并将此排水口内的粪便清理干净。

【案件评析】

北京市城镇排水与污水处理的管理,历来是北京市水务局在承担市政公用事业和城镇化建设工作中的重要内容之一。近年来,随着《城镇排水与污水处理条例》《北京市排水和再生水管理办法》等法规的颁布,人们的法律意识和环保意识进一步增强,但仍有个别单位、个人心存侥幸,其中就包括行为人将粪便、垃圾等向公共排水管网排放的行为,这对公共排水管网的安全运营造成了重大隐患。

本案中,当事人陈某是提供污水抽排服务的个体经营者。据其交代,一般情况下,他都将所抽排的污水和粪便送至消纳站进行处理,这次是由于侥幸的心理,将所抽排的粪便直接倾倒在路边雨水收集口内,被城管执法人员当场抓住。

依照职权,城管部门将此案依法移送至管辖违法行为地的市水政监察大队进行处理。大队在查处此案的过程中,通过与城管部门对此案的执法交接,及时收集了当事人向排水管网排放粪便的证据材料。

首先,部门之间配合良好,衔接高效。城管部门发现违法行为后,依照职权移送水政监察大队,大队积极与城管部门进行沟通,对相关证据材料逐一进行审核,确保涉案证据材料的客观性、真实性以及合法性。

其次,及时调查取证,确定违法事实。及时询问当事人陈某有关向排水管网倾倒粪便的情况。由于水政监察大队在接管此案件时,倾倒粪便的现场已经被当事人清理完毕,倘若当事人不配合水政监察人员进行执法调查工作,就会出现违法事实认定不清的问题。特别值得注意的是,水政监察人员在询问当事人的过程中,要注意不要先行对案件定性,不要引诱当事人供述违法行为。询问过程中,首先要对当事人的基本情况进行了解,然后进行案件事实的询问。询问中,特别要注意违法行为的实施时间、地点、手段和方式,以及此类行为是否经过了相关主管部门的许可或是批准,从而对当事人的违法行为进行定性和责任认定。

最后,对排粪现场的证据收集、位置固定。排粪现场作为排水类案件的重要证据场所,应当加强对现场的管理,禁止无关人员进入现场。同时对现场取证的情况,例如对雨水收集口(进入公共管网)的检查井GPS卫星定位等,必须一一进行取证和核对,防止在发现事实过程中,出现夸大事实或遗漏事实的情节,确保调查取证工作的客观性、真实性和完整性。这是查处排水案件的重要环节。

综上所述,此案涉及与城管部门的联动执法机制,证据收集以及调查取证工作非常重要,依法全面、客观收集违法案件证据,对于整个水事案件最终查处来说意义重大。(本文作者谷川系北京市水政监察大队)


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