以案说法

“老牌”商户更需严格守法 ——北京某饭店排放超标污水案

来源:中国水利报 第三版  2018-02-13

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工作人员进行水质监测(郑宇 摄)


【案件回顾】

北京市水政监察大队水政监察人员接到群众举报后发现,位于北京市东城区龙潭路4号的某饭店向排水管网排放污水。为了确认事实,执法人员会同该饭店工作人员,以及北京市城市排水监测总站工作人员,共同对该饭店所排污水进行了取样。所取水样,经北京市城市排水监测总站检测发现,该饭店向排水管网排放的污水,不符合《污水排入城镇下水道水质标准》A等级的标准,属于超标排放。

北京某饭店向排水管网排放超标污水的行为,影响了正常的排水管理秩序,违反了《北京市排水和再生水管理办法》第十八条第四项之规定,属违法行为。

执法人员收集了相关证据材料,制作了询问笔录,依法向当事人送达了《责令限期改正通知书》。

责改期限届满后,执法人员会同该饭店受委托人、北京市城市排水监测总站人员进行了复查,《检测报告》显示,北京某饭店向排水管网排放的污水符合《污水排入城镇下水道水质标准》A等级的标准。

依照程序,执法人员对当事人送达了《行政处罚事先告知书》,听取了当事人的陈述申辩。最终,依法对当事人送达了《北京市水务局行政处罚决定书》和《行政处罚缴款书》,北京某饭店按照要求缴纳了罚款。

【案件评析】

北京市城镇排水与污水处理的管理,历来是市水务局的重要工作。近年来,随着《北京市排水和再生水管理办法》《城镇排水与污水处理条例》等法规的颁布,北京市排水和再生水管理工作取得了较大的发展,但仍存有一些问题。主要表现在一些排水户排放污水行为不规范,有的排水户已经取得了城市排水许可证书,但存在疏忽管理、麻痹大意等心态,未能严格把关所排放的污水,导致污水超标,给公共排水管网的安全运营造成了隐患。

本案中,当事人北京某饭店为一家经营多年,以餐饮、住宿为主的酒店,并在业界享有较高的声誉,并已经取得了城市排水许可证书。但是,酒店未严格执行排放污水的标准,向公共排水管网排放超标污水,对公共排水管网的正常运行带来了一定的安全隐患。执法人员在查处此案的过程中,注重违法证据的收集,及时告知停止违法行为,并责令当事人限期改正,按照要求进行复查。

第一,注重现场证据的收集、固定工作。排放超标污水现场作为排水类案件的重要证据场所,应当加强对现场的管理,禁止无关人员进入现场。同时对现场取证的情况,例如对排水口(进入公共管网)的检查井GPS卫星定位,对取样工作的流程等,必须一一进行取证和核对,防止在发现事实过程中,出现夸大事实或遗漏事实的情节,确保调查取证工作的客观性、真实性和完整性。这是查处排水案件的重要环节。

第二,收集线索,查找违法当事人并做好询问笔录。在询问当事人的过程中,要注意不要先行对案件定性,不要引诱当事人供述违法行为。询问过程中,首先要对当事人的基本情况进行了解,然后进行案件事实的询问。询问中,特别要注意违法行为的实施时间、地点,对排水管网损害程度和后果,以及此类行为是否经过了相关主管部门的许可或是批准,从而对当事人的违法行为进行定性和责任认定。

第三,要求当事人限期整改,送达《责令限期改正通知书》。告知当事人在规定的时间内,停止违法行为,并进行改正。执法人员要进一步对当事人在整改期间的行为进行监察,并及时反馈相关信息。按照复查的要求,对当事人整改情况进行检查,并如实记载复查情况,作为行使自由裁量权的重要依据。

由于在行政处罚决定书作出后,当事人有些抵触情绪,多次设法以各种不正当理由来规避执法人员送达法律文书。为了有效解决此问题,执法人员一方面按照行政诉讼法的规定,通过邮寄送达的方式将法律文书按时送至当事人处,另一方面通过送法上门、耐心说服教育等方式,加强与当事人的沟通,做到处罚与教育相结合。

综上所述,排放超标污水案件的证据收集工作非常重要,依法全面、客观收集违法案件证据,对于整个水事文书来说意义重大,也是应当给予特别关注的地方。(作者谷川系北京市水政监察大队)


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