以案说法

洗车行业要严格使用中水

来源:中国水利报 第四版  2018-05-08

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洗车间未使用循环用水设施(辛显明 摄)  


【案情回顾】

2017年11月,经北京市水政监察大队检查发现,郑某在丰台区嘉园路大牌子9号底层提供洗车服务时,未使用循环用水设施。经勘验,洗车房内建有循环用水设施,但未投入使用。郑某使用自来水提供洗车服务,违反了《北京市节约用水办法》第三十三条第一款规定,属违法行为。

11月10日,市水政监察大队进行立案后,收集了相关证据材料,并现场拍照取证,制作《现场勘验笔录》和《询问笔录》,对当事人送达了责令限期改正通知书。经复查,当事人郑某依照责令限期改正通知书的要求将循环用水设施投入使用。水政监察人员向当事人送达《北京市水务局行政处罚告知书》与《听证告知书》,认真听取了当事人的陈述与申辩意见,当事人表示不要求听证。12月26日,水政监察人员送达《北京市水务局行政处罚决定书》,当事人郑某表示接受处罚并交纳罚款。

【案件评析】

北京是严重缺水的特大型城市,加强节约用水管理,推进节水型社会建设,是城市可持续发展的重大战略。北京市水务局在承担市政公共事业和城镇化建设工作的过程中,对节水工作的监督检查力度逐年加大,但仍存在一些问题。一些用水户,尤其是特殊行业的用水户,虽然取得了取水许可证,但节水意识还有待增强。他们虽然使用自来水,但未建设循环水设施或未使用循环用水设施,造成水资源浪费的现象时有发生。

本案中,当事人提供洗车服务时使用自来水,未使用循环用水设施。水政监察人员在查处此案的过程中,注重政策法规宣传,及时告知停止违法行为,并责令限期改正,按照要求进行复查。

第一,法规宣传,争取当事人理解配合。起初,当事人不愿配合调查取证工作,认为洗车行小本儿经营,生意也不好做,本身就赢利不多,害怕接受处罚。经过水政监察人员耐心的法规宣讲,并在后期及时督促、复查,当事人进行了相关整改工作,在整改过程中配合执法人员的调查。

第二,耐心沟通,及时制作《询问笔录》。在询问当事人过程中,水政监察人员不先行定性,不引诱当事人供述违法行为,而是全方位对当事人的基本情况进行了解,然后进行案件事实的询问。询问中,特别注意实施违法行为的时间、地点、损害程度和造成的后果,以及此类行为是否经过了相关主管部门的许可或批准,从而对当事人的违法行为进行定性和责任认定。

第三,细致督促,责令当事人限期整改。水政监察人员及时给当事人送达责令限期改正通知书,告知当事人在规定的时间内停止违法行为,并进行改正;进一步对当事人在整改期间的行为进行监察,并及时反馈相关信息;按照复查要求,对当事人整改情况进行检查,并如实记载复查情况,作为行使自由裁量权的重要依据。

在查处循环设施未使用案件时,法规宣传工作非常重要。依法依规对当事人进行普法教育,让当事人对自身违法行为的本质有一个正确的认识,自觉接受处罚并且进行整改,对节约用水工作意义重大。(谷川)


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