以案说法

违法办“好事”——评北京某电力工程技术有限公司未经批准设立无线通信塔案

来源:中国水利报  2016-10-21

 【案情回顾】

2012年11月8日,北京市水政监察大队的水政监察人员接到群众举报,称北京某电力工程技术有限公司在通惠河桥下的河湖管理范围内未经批准设立无线通信塔。

经过执法人员调查得知,该电力工程技术有限公司为了增强手机信号覆盖面积,自2012年10月31日开始,在通惠河北花园桥下游右岸200米处的河湖管理范围内未经批准设立无线通信塔,该无线通信塔距河岸肩仅0.3米,且已经完工,并已投入使用。

根据规定,该行为违反了《北京市河湖保护管理条例》第二十条:在河湖管理范围、保护范围内进行围河、挖筑鱼塘、挖坑开槽、勘探,或者设立线杆、线塔、无线通信塔、标识,必须报经有管辖权的水行政主管部门批准;涉及其他部门的,按照有关规定执行。因此属违法行为。

立案后,水政监察人员于2012年11月8日进行了现场拍照取证,收集了相关证据材料,制作了《现场勘验笔录》和《询问笔录》,并对其发出了《责令限期改正通知书》,责令当事人停止违法行为,限期补办行政许可手续。 

此外,针对该电力工程技术有限公司的违法行为,北京市水务局依据《北京市河湖保护管理条例》第四十条对该公司处以1万元整的行政处罚决定。条例第四十条规定:“违反本条例第二十条规定,未经水行政主管部门批准,擅自在河湖管理范围、保护范围内从事以下活动的,由水行政主管部门按照管辖权限责令停止违法行为,限期补办行政许可手续,并按照以下规定予以处罚;逾期未能取得行政许可手续的,责令限期恢复原状,赔偿损失或者采取补救措施。逾期不恢复原状的,按程序强制清除,所需费用由当事人承担。”“围河、挖筑鱼塘、挖坑开槽、勘探或者设立线杆、线塔、无线通信塔、标识,或者建设临时性构筑物的,处1万元以上5万元以下的罚款。”

2012年11月20日,水政监察人员经复查核实,该电力工程技术有限公司已经依照《责令限期改正通知书》(京水监责字〔2012〕第389号)的内容,停止了违法行为,并补办了有关手续。随后于2012年12月21日到银行缴纳了罚款。

【执法感受】

在案件查处过程中,执法人员摆正为百姓办“好事”与依法办实事的相互关系。查案中,当事人一直强调,在河道边设立无线通信塔,是为了增强手机信号覆盖范围,方便周围百姓,安装监控探头则是为河道管理提供了便利,是为百姓办好事。水政监察人员向当事人指出,违反法律法规的规定,就不是真正为群众办“好事”,因为法律法规是对公民权利最重要的保护,如果只强调为一部分百姓办事而违反了法律规定,实际上是对全体公民权利的践踏。最终,当事人认识到自己观念的狭隘之处,并办理了相关手续。

此外,本案也是《北京市河湖保护管理条例》于2012年8月正式实施后,北京市水政监察大队适用处罚的第一案。在案件查处过程中,水行政执法人员感到,在查处违法行为时,必须注意克服畏难情绪。因为在案件查处过程中,确实感到了新、旧河湖条例之间的不同,因此刚开始工作时,有些无所适从。“万事开头难”,没有先例就自己摸索,没有范本就大家讨论,参与办案的水政监察人员将查处工作一点点向前推进,最终使案件顺利查处。(作者:吕珊 北京市水政监察大队)

 

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