以案说法

证据收集需从严从细——简析某房地产开发公司未经批准擅自取水案

来源:中国水利报  2016-10-21

    【案情回顾】

2014年6月9日,北京市水政监察大队的执法人员在检查中发现,某房地产开发公司在北京市西城区某大街未经批准擅自取水,影响了正常取水管理秩序,违反了水法第四十八条。

立案后,执法人员进行了现场拍照取证,收集了相关证据材料,制作了《现场勘验笔录》和《询问笔录》,并对其发出了《责令限期改正通知书》。经复查,该公司未按照《责令限期改正通知书》的要求采取补救措施,也未取得取水许可证书。2014年7月,执法人员向当事人送达了《行政处罚决定书》和《行政处罚缴款书》,对该公司处以罚款拾万元。

2014年8月,经过水行政执法人员耐心细致的批评教育,该公司终于缴纳了罚款。 

【案件评析】

水资源保护是首都水政监察工作的重要内容,也是水法涉及的重点对象。一段时间以来,北京市水政监察大队围绕最严格水资源管理,在执法过程中注重正规化、严格化,坚决打击违法行为。

一些取水户在办理完取水许可证后,不按照规范和标准取水,通常表现为:未按照取水审批的地点取水,未按照取水审批的取水量取水,在取水许可证期满后未经批准擅自取水。这些行为破坏了城市水资源的有序利用,严重扰乱了正常的取水管理秩序。

本案中,当事人为一家房地产开发公司,早先已经取得取水许可证书,但是,该单位在取水许可证期满后,未提出延续申请便擅自取水。水政监察人员在查处此案的过程中,注重违法证据的收集,及时告知当事人停止违法行为,并责令其限期改正,按照要求进行复查。

首先,注重现场的证据收集、固定工作。擅自取水现场作为水资源类案件的重要证据场所,应当加强管理,禁止无关人员进入。同时对现场取证,例如对取水口的机井GPS卫星定位等,必须一一调查与核对,防止在发现事实过程中,出现夸大事实或遗漏事实的情节,确保调查取证工作的客观性、真实性和完整性。这是查处水资源案件的重要环节。

其次,收集线索,查找违法当事人并做好询问笔录。在询问当事人过程中,要注意不要先行对案件定性,不要引诱当事人供述违法行为。水行政执法人员在询问中,首先要对当事人的基本情况进行了解,然后再进行案件事实的询问。特别要注意违法行为的实施时间、地点,此类行为是否经过了相关主管部门的许可或是批准等,从而对当事人违法行为予以定性和责任认定。

再次,在认定违法事实的基础上要求当事人限期整改,送达责令限期改正通知书。本案中,水行政执法人员已告知当事人在规定的时间内,停止违法行为,并进行改正。此后,执法人员又进一步对当事人在整改期间的行为进行监察,并及时反馈了相关信息。按照复查的要求,对当事人整改情况进行检查,并如实记载复查情况,作为行使自由裁量权的重要依据。

最后,在取水许可日常检查过程中,水行政执法人员及时与取水许可部门沟通,掌握所辖区域取水许可动态,特别是针对临近许可期满的取水户,通过送法上门等方式,向其宣传水法规,并告知其在期满后应主动到水行政主管部门办理延续手续。同时,对发现未经许可擅自取水等违法情形的,及时查处并责令有关当事人依法补办手续。

综上所述,查处水资源案件的证据收集工作非常重要,依法全面、客观收集违法案件证据,对于查处水事案件来说意义重大,应当给予特别关注。(作者:谷川 北京市水政监察大队第四分队)

 

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