以案说法

从一起案件看干预式执法的必要——江苏金坛市挖圩建房案件带来的启示

来源:中国水利报  2016-10-21

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挖圩建管理房

【案情简介】

2014年5月4日,江苏省金坛市指前镇水政执法中队接到群众举报,称社头南北大河有人私自挖掘长100多米的圩堤,并在圩堤中央取土,形成取土坑,给圩堤安全带来影响。水行政执法人员赶赴现场后发现,该河道一侧的主要功能是蓄洪和排涝,其下游集水面积5000多亩,另一侧则是村民史某养殖的35亩蟹池。

经过调查发现,史某在圩堤中央取土,目的是想通过挖掘圩堤来扩大蟹池养殖面积,并抬高周边地势,用于砌筑管理房。针对此严重影响行洪安全的行为,指前水政执法中队本着人性化执法的原则,邀请村委会和当事人进行座谈,希望能寻求解决方案。

座谈会上,水政执法中队告知当事人,在圩堤取土会削弱圩堤防洪能力,一旦决堤,下游5000多亩农田将全部受淹,而一堤之隔的蟹池也将不复存在。按照《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定:“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”同时,第五十六条规定,违反本法第二十二条第二款、第三款规定,责令停止违法行为,排除阻碍或者采取其他补救措施,可以处五万元以下的罚款。

面对国家法律的明文规定,当事人承认自己水法律法规意识淡薄,并希望能够减轻或不予处罚。村委会则认为,管理房建设既然已成事实,是否可以不予拆除。对于村委会的要求,水政执法中队明确表示,管理房建造在圩堤之上,根据防洪法第五十八条规定,违反本法第二十七条规定,未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关水行政主管部门审查批准的位置、界限,在河道、湖泊管理范围内从事工程设施建设活动的,责令停止违法行为,补办审查同意或者审查批准手续;工程设施建设严重影响防洪的,责令限期拆除,逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由建设单位承担。最终,水政执法中队从促进地方高效农业发展、人性化执法等方面考虑,决定不追究其相关法律责任,但要求当事人必须在一周内恢复圩堤原貌,并经水利部门验收合格。目前,被毁损的圩堤已被修复一新。

 【案件启示】

对于这起案件,指前镇水政执法中队负责人表示,现在虽然不推崇行政干预式执法,但有时确实还是离不开行政干预。

行政干预是一种监管模式,通过干预式执法模式,可对各类水利工程实施全程监管。以本案为例,从农业发展和保护群众利益的角度出发,村委会多少会有些偏袒。村委会希望管理房不予拆除,但根据国家防洪法有关规定,该管理房影响防洪工程安全,因此必须拆除。同时,村委会认为,由村委会负责损毁恢复的监督工作,但水政执法中队认为,按照圩堤属地管理的原则,村委会强化监督理所当然,但史某必须给村委会写下保证书,同时村委会还要向水利部门出具保证书,最终损毁恢复必须经过水利部门验收合格。

干预式执法模式要贯穿水行政执法的全过程。

一是要建立水利工程信息卡,即对境内重要河道、水库、重点圩堤和水利工程设施等建立电子档案,其内容不仅要包括工程和设施基本情况,还要包括周边工农业生产情况,并分析其可能对水利工程设施造成的损害与影响。

二是要通过多种途径与形式加强水法制宣传,增强村干部和群众的水法制意识,养成人人爱堤、护堤的良好习惯。

三是要强化水利工程设施动态监管,即以水行政巡查为契机,发挥群众与村委会的积极性,走联防联治之路,加大水事违法案件举报与查处力度,并启动预防心理干预,对水事违法苗头及时发现,及时制止,把水行政执法的关口前移,最大限度减少百姓违法造成的损失。

四是要严禁各种人情因素的“干预”,尤其是一些涉及多部门的“制止难、查处难、执行难”问题,要坚持以国家水法律法规为准则,水利部门应强化与交通、航道、农林、公安、纪检等部门的联动,通过联动作战、联合执法,提高执法效能,增强水法律法规尊严。

五是要坚持走群众路线,始终坚持规范管理、依法行政和人性化执法,真正将干预融于管理与服务之中。(蒋建君 严云翔)

 

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