执法故事

利剑出鞘还碧水 ——安徽六安市建立禁采长效机制

来源:中国水利报 第三版  2017-06-13

滔滔淮河水,依依淠河情。在安徽省大别山地区,淮淠两河在给沿岸人民带来宝贵水资源的同时,还带来了丰富的黄砂资源。在流淌了千百年后,河道里的优质黄砂为当地人带来了丰厚收益,然而一些不法分子的偷采行为却打破了皖西大地的安宁,给母亲河带来一处处伤痕。

今天,有这样一群忠诚的守护者,他们风吹日晒,工作在执法船上,奔跑在江河堤岸,依法管理河道中的黄砂,只为维护母亲河的健康,只为守护两岸百姓的安宁。

铁腕治砂保清流

日前,笔者来到安徽省六安市裕安区分路口镇新行砂场,偌大的砂场里静悄悄,一些大型吸砂船和运砂机上的采砂器械被拆卸后,孤零零地搁浅在岸边。不远处,宽阔的淠河防洪堤岸景观路已经修建完成,河岸两边的植被正在渐渐复绿。

微风吹拂,草木与周围景色融为一体,昔日砂场的痕迹正在逐渐褪去,只有碧波荡漾的江水默默述说着这一切的来之不易。

河道采砂破坏流域生态,对水环境造成长期恶劣影响。裕安区于3月开展淠河采砂专项整治,关停了22个到期砂场,以“铁腕”推进整治,打击非法采砂行为,有效改善了淠河水环境,为淠河生态经济带建设提供了良好的基础环境。

“前段时间,我们组织镇、村干部及派出所、执法中队、城管中队等多家单位的工作人员70余人集体行动,对非法采砂现场开展集中整治。”分路口镇镇长魏启明说,“行动中,我们动用2台大型掘挖机设备,2组切割电焊设备,雇佣10名民工,对沿淠河范围内20余处非法采砂点的采砂设备进行现场拆除、清理。”经过集中整治,执法人员共对8处非法采砂点的采砂船及相关设施设备进行拆除,其中有6处是现场督促采砂业主自行拆除。

2016年,六安市沿淠县区按照《六安市淠河河道采砂专项治理行动方案》部署展开行动,行动期间共取缔17处非法采砂点,拆除900多平方米的违章采砂管理房及附属设施,拆毁52艘非法采砂船、78台套采砂设备,撤离49艘大型流动采砂船,先后依法查处15宗违法采砂、违法装运砂石等各类案件。通过河道采砂专项治理行动,从源头上有效打击了非法采砂的嚣张气焰,有力维护了六安市砂石开采和经营秩序。

重拳出击铸铁序

近年来,经济社会的快速发展,带动了资源需求的激增。砂石,这种最普通、最常见的建筑原料,摇身一变成了“软黄金”,给淮河带来了困扰。

“一艘功率千瓦的采砂船,每日挖砂可收入上万元。”一业内人士告诉笔者。受暴利驱使,非法采砂给当地航运安全、生态安全、防洪安全和人们生命财产安全都带来了巨大威胁。

六安市重拳出击,取缔非法采砂,成立了水利综合执法基地,进一步加强淮河河道采砂管理,加大巡查打击力度,提高快速反应能力,在协调执法力量上也起到了支撑作用。

“霍邱县制定了《淮淠河非法采砂专项整治方案》,集中力量整治,将外籍采砂船只全部驱离县境,本地采砂船只全部驱赶至集中停靠点,关闭非法采砂场,清除非法堆砂场、非法装运点、非法制作安装维修点。”霍邱县水务局副局长谢锋告诉笔者,各乡镇采砂船主自行拆除了吸砂机泵、吸砂管、砂筛、砂架等采砂机具,对彻底丧失采砂功能、主动退出采砂序列的船只,以及本人书面承诺不再恢复采砂的采砂船主,政府给予一定补助,有效减少了淮河采砂船的存量。

经过努力,去年六安市淮河河道采砂管理秩序总体良好。整治成果受到了安徽省水利厅、六安市水利局的肯定,在安徽省沿淮六市的采砂管理考核中取得了较为靠前的名次。

“我们的工作没有时间概念,越是深夜,越是节假日,我们就越忙。因为非法采砂主总会选择这些时候进行作业。”从小就住在淮河岸边、吃着淮河水长大的李立纯是水政监察大队的水行政执法人员,也是执法船的掌舵人。身材修长、安静腼腆的他任谁也看不出开船已近20年。“最危险的时候就是和非法采砂船进行斗争的时候,因为有追逐,就存在逼停、碰撞的可能性,这时候就要求胆大心细技术好。”在李立纯的心中,一切的汗水、辛劳与危险,都不值一提,这些都是为了母亲河的安宁。

利剑出鞘还碧水

近些年,建设用砂的需求量越来越大,从保护资源和合理利用资源的角度来说,采砂管理工作意义重大。

六安市以重点河段河道采砂整治为突破口,不断加大水行政执法力度,全面规范河道砂石开采秩序,全市河道采砂管理取得了明显成效。

六安市落实“专门机构、专门人员、专门经费、专门装备”,市水政监察支队编制10人,配备执法装备,各县区落实了专门采砂管理机构,落实专门采砂管理装备及经费;全市完成了舒城县、霍邱县、金寨县境内的9条河道的采砂规划编制工作。同时,规范采砂出让,规范塘口及船只管理。各县区砂石资源出让全部采取公开招标、拍卖、挂牌的方式,规范管理。全市出让的50多个砂场全部持证经营。此外,还督促砂石塘口安排专人负责计重、开票、签发装载单,进一步规范“三单合一”(称重单、装载单、砂石税票)的查验制度,严把运载车辆砂石来源关、装载关、出场关。

“河道采砂管理要建章立制,定期开展不间断、全覆盖、高频率检查,并在城西湖闸派驻一个执法大队,专门从事采砂管理工作。”六安市水政监察支队支队长邓彪告诉笔者,“市水利局还投资120万元用于建设淮河河道采砂监控设备,目前市级监控平台已经建立并投入使用,通过平台可以实时监控淮河六安段河道采砂情况,存储采砂动态信息,提高采砂管理时效性。”此外,各县区都制定了河道巡查制度,通过落实巡查责任、划定巡查区域、坚持定期巡查和突击检查相结合等措施,不断强化河道采砂管理。

“禁采”征程路漫漫。“我们要像管理城市街道一样管理河道,像管理基本农田一样管理水域,像管理车辆一样管理采砂船只。”六安市水利局副局长吕德志告诉笔者,禁止非法采砂并非一禁结束,关停砂场也并非一关了之,下一步,六安市将建立河长制,建立河道采砂管理长效机制,还原河道生态本色。

采砂管理,不仅需要堵,也需要疏。实行科学规划,以规划为引导,在可采区开展规范有序合法采砂;在禁采区,在严格执法禁采的同时,以人为本,立足本地产业发展实际,多渠道、多途径考虑采砂人出路,引导、帮助他们尽快转型,从根本上治理河道采砂问题。

早春烟水绿如蓝,碧水两岸正在经历一场生态蝶变。河道整治,还六安碧水清溪,生活在这片土地上的人们,将得到更好的滋养。(宋金婷)


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