执法故事

让“绿色崛起”行稳致远 ——江西省升级完善流域生态补偿制度保障

来源:中国水利报 第四版  2018-04-17

江西省是长江中下游地区重要水源地,也是东江流域上游重要水源涵养地。其中,鄱阳湖流域占全省辖区面积的97%,全省五条主要河流全部汇入鄱阳湖,调蓄后经湖口汇入长江。保护好鄱阳湖“一湖清水”,探索建立流域生态保护机制,对保障长江中下游和东江流域水生态安全具有重要意义。

江西省近日升级流域生态补偿机制,出台《江西省流域生态补偿办法》(以下简称《办法》),让江西“绿色崛起”行稳致远,标志着全省生态文明建设正夺取新的高度,亦成为加快推进国家生态文明试验区建设的鲜活注脚。

三年补偿超75亿元  

如何保证“一湖清水”向长江,一直考量着江西干部群众的智慧和担当。

2016年,江西在全国率先建立全境流域生态补偿机制,旨在调动各地保护生态环境的积极性,并于当年首期筹集补偿资金20.91亿元分配到各地,由各地方政府统筹安排,用于生态保护、水环境治理、水资源节约保护和与生态文明建设相关的民生工程等。

2017年,全省流域生态补偿资金总量达26.9亿元,比上一年增加6亿元。坚持山水林田湖草生命共同体理念,江西集中力量推进一批重大生态保护与修复工程。启动赣州国家山水林田湖草生态保护修复试点,28个项目全面开工;实施15条生态清洁型小流域建设;推动重点生态功能区、江河源头地区水土流失治理,治理面积840平方公里;全省自然保护区、森林公园、湿地公园总面积达到2551万亩,占全省区域面积的10.2%;实施耕地保护和修复工程,新建高标准农田290万亩。

经过改革实践,江西成为流域生态补偿覆盖范围最广、贫困地区补偿资金筹集量最大的省份。2018年,江西省财政再筹集超过28.9亿元实施生态补偿,至此,全省3年流域生态补偿资金规模超过75亿元。在强大的资金支持下,江西在实现生态优先、绿色发展、推进生态文明建设等方面取得了初步成效。

升级完善制度保障

此次正式出台的《办法》是对试行办法的延续、完善、升级,是江西贯彻落实党的十九大精神的重要行动。江西通过加快推进国家生态文明试验区建设,建立合理的生态补偿机制,加大全省流域水环境治理和生态保护力度,不断提升水环境质量,保障长江中下游水生态安全,打造美丽中国“江西样板”。

当前,贫困县面临发展经济和保护环境双重压力,《办法》中突出倾力生态扶贫:落实生态扶贫政策,增设贫困地区补偿系数,即把25个贫困县(24个国定贫困县加都昌县)补偿系数设定为1.5,贫困县补偿系数高出其他县50%。这样一来,财政投入的资金更多,对支持生态扶贫的力度更大,贫困县发展迎来了难得的好机遇。

《办法》中提及的流域生态补偿主要包括鄱阳湖和赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流,以及九江长江段和东江流域等。以省对县(市、区)行政区划单位为计算、考核和分配转移支付资金的对象,涉及全省范围内100个县(市、区)。

江西将坚持政府主导,探索多渠道的流域生态补偿方式,把流域生态补偿与国家生态文明试验区建设、鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴发展等战略有机结合。

流域范围内所有县(市、区)对促进全省流域可持续发展和水环境质量的改善承担共同责任。流域生态补偿资金分配将水质作为主要因素,同时兼顾森林生态保护、水资源管理因素,对水质改善较好、生态保护贡献大、节约用水多的县(市、区)加大补偿力度,进一步调动保护生态环境的积极性。

按照建立生态补偿长效机制的要求,江西将以因素法公式分配流域生态补偿资金,明确资金筹集标准、分配方法、使用范围、管理职责分工等,实现流域生态补偿资金筹措与分配的规范化、透明化和公平公正。

多方注入保障资金

生态补偿资金连年递增,一方面体现着地方政府对于生态环境治理的决心,一方面让人思考巨额的流域生态补偿资金如何筹集。江西采取整合国家重点生态功能区转移支付资金和省级专项资金,设立全省流域生态补偿专项资金。采取各级政府共同出资,社会、市场募集资金等方式,并视财力情况逐步增加,努力探索建立科学合理的资金筹集机制。

资金分配方面,在保持国家重点生态功能区各县转移支付资金分配基数不变的前提下,采用因素法结合补偿系数对流域生态补偿资金进行两次分配,选取水环境质量、森林生态质量、水资源管理因素,并引入“五河一湖”及东江源头保护区、主体功能区、贫困地区补偿系数,通过对比国家重点生态功能区转移支付结果,采取“就高不就低,模型统一,两次分配”的方式,计算各县(市、区)生态补偿资金。

资金使用方面,分配到各县(市、区)的流域生态补偿资金由各县(市、区)政府统筹安排,主要用于生态保护、水环境治理、水资源节约保护、生态扶贫和改善民生等。

流域生态补偿机制的构建,守护着江西的绿水青山。流域生态补偿将为保护好“一湖清水”、保障好水生态安全保驾护航, 生态治水、绿色发展将成为江西发展交响乐中最动人的篇章。(钟建平)


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