执法故事

重锤破坚冰 监管固成果 ——探源四川什邡市河道采砂由“乱”到“治”

来源:中国水利报 第四版  2018-07-10

砂石是现代建筑施工中用量最大的材料。在四川什邡市,石亭江、湔江、鸭子河等穿境而过,通过河道采砂成为砂石的主要来源。

“采砂是暴利行业,一条350马力的采砂船一年能赚300多万元,一条1500以上马力的采砂船一年可赚得上千万元。”什邡市治砂办有关负责人表示,由于法律缺失、管理软弱、暴利驱动几大因素交织,砂石开采、加工、运输曾经“乱象丛生”。

“经过铁拳整治,全市河道采砂由‘乱’到‘治’,大规模的违法盗采行为得到杜绝,但零星式盗采现象偶有发生,因此我们的河道巡查工作一刻都不能松。”什邡市水政监察大队副大队长曾德军说道。

多方联动 握指成拳

从几年前开始,随着灾后恢复重建和城乡快速发展,什邡市各类基础设施建设项目纷纷上马,对砂石需求量与日俱增。在需求和利益的双重驱动之下,私挖盗采、非法加工、超限超载运输等违法行为日益盛行。

每年什邡市“两会”期间,市人大代表议案和市政协委员提案都直指砂石之乱。从2009年开始,什邡就全面启动砂石矿产资源综合整治工作。2011年年底,什邡召开千人誓师大会,市委、市政府提出用一年左右的时间,在全市集中开展砂石矿产资源综合整治,虽在一定程度上遏制私挖盗采现象,但局势却没有得到根本扭转。

暴利驱动,利益交织,要啃下治砂这块“硬骨头”,绝非易事。

什邡市在总结历史经验的基础上,把利益作为治砂的核心,把干部作为治砂的关键,要彻底打破“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈。

2016年年底,什邡吹响了全面清理整顿砂石行业的冲锋号,市委、市政府主要领导带头签订承诺书,相关部门签订责任书,成立砂石行业清理整顿工作领导小组,对砂石清理工作开展督导。

打非法,控源头,抓问责,严监管,什邡市先后制定出台工作方案、专题谈心谈话及公开承诺方案等19个文件,对公职人员,村(社区)、组干部开展谈话,强化舆论宣传,建立举报奖励制度,充分调动社会力量推动清理整顿工作,营造高压治理非法采砂的舆论态势。

疏堵结合 规范有序

在治砂工作中,什邡市注重依法依规、分步实施,先后历经了“调查摸底、集中清理、分类处置、保障供应”四个阶段。

全市共清理非法砂石加工(堆场)企业54家,建立“一企一档”台账。对54家非法砂石加工(堆场)用地情况逐一调查核实,准确摸清各砂场违规用地情况及砂石方量,固定证据。

在前期调查取证的基础上,果断对54家非法砂石加工(堆场)采取断电措施,并在石亭江、湔江、鸭子河段的40余处过河便道等地,设置限宽限高装置,并拆除过河便桥,以此抑制非法下河盗采砂石行为。同时,对非法砂石加工(堆场)企业偷采水资源、排放洗砂洗矿尾水、占用河道、偷税漏税等涉嫌违法行为进行立案调查。

什邡市按照依法处置、打击重点、教育为主的思路,通过处罚代售、行政处罚、司法处置等方式分类处理所有非法砂石加工(堆场)企业,对每个非法砂石加工(堆场)企业做到公开公平公正。

什邡市砂石行业清理整顿工作领导小组相关负责人介绍,2017年以来,全市打击非法采砂抓获犯罪嫌疑人约200人,刑事拘留39人,逮捕5人,移送起诉19人,公安交警、交通路政、国土、水务共查处超限超载车辆832辆,卸载4805吨,以此给盗采盗挖砂石违法行为迎头痛击。

巩固成效 便民利民

经过奋力苦战,2017年6月底,什邡市境内非法砂石加工和堆场已全面关闭。

“治砂不仅保住了日益枯竭的砂石矿产资源,更维护了河道、河堤、道路安全,还市民一个水清路畅、生态和谐的环境。”什邡市有关领导表示。

然而,“禁”并非上策。“砂石治理工作成果固然可喜,但绝对不能因噎废食,还要保障建设需求。”什邡市防办副主任李正云说,砂石如不定期清理,容易造成河道淤积,影响行洪安全。另一方面,城市建设进程中需要砂石等矿产资源。

2月1日,市政府发布《什邡市砂石资源监督管理办法(试行)》,采取疏堵结合的方式,形成了全新的砂石供应秩序。明确统一由市国有公司负责疏浚、加工和销售河道和非河道砂石,其中,疏浚、砂石加工由国有公司按照公开、公平、公正的原则,择优确定第三方负责实施。

“建立砂石监督管理长效机制,进一步加强道路运输管理、非河道砂石资源的管理以及环保检查,切实做好河道疏浚工作。”什邡市治砂办负责人说,下一步将共同做好监管,严厉打击盗采盗挖砂石行为,开展好砂石销售工作,做到便民利民。

现在,强有力的砂石行业清理整顿工作,已成为什邡市委、市政府主动适应经济发展新常态,推进生态文明建设,防范和遏制重特大事故的“亮剑行动”,并得到了群众的广泛认可。

“自从砂石场搬走后,晚上清净了,村民的睡眠质量提高了,人也精神了不少。”红白镇松林村村民殷先述望着清澈的河水,满意地说道。

 “面向未来,破解‘砂石之乱’只有起点没有终点,我们将保持劲头不松、力度不减,依法依规治源头,坚决守住治砂成果。”什邡市水务局局长尚海表示。(易延端 肖宇)


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